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《方案》出臺，鋼鐵業供需兩端發力穩增長
發布時間：2023/9/7 發布者：jy 點擊次數：32452
文章來源《中國鋼鐵工業協會》
鋼鐵行業是國民經濟的基礎性、支柱型產業，是關乎工業穩定增長、經濟平穩運行的重要領域。近日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部等七部委聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案》（以下簡稱《方案》），著力促進鋼鐵行業平穩運行，推動行業高質量發展。
中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波表示，《方案》的發布，體現了國家對鋼鐵工業的高度重視，《方案》中提出的許多舉措，反映了行業的實際，體現了企業的訴求，對穩定行業運行、促進行業發展、改善經營狀態、增強企業信心都有積極作用。
政策出臺恰逢其時
一段時間以來，受下游市場需求增長乏力、原燃料價格高位運行等因素影響，鋼鐵行業效益大幅下滑。據國家統計局數據，2022年我國黑色金屬冶煉和壓延加工行業營業收入同比下降9.8%，利潤總額同比下降91.3%。今年上半年，中鋼協重點統計會員企業營業收入同比下降5.56%，利潤總額同比下降68.8%，平均銷售利潤率同比下降2.1個百分點。
穩增長是行業高質量發展的基礎。此次出臺的《方案》，圍繞穩定鋼鐵行業經濟運行核心任務，提出了“從供需兩端發力，著力穩運行、擴需求、促改革、助企業、強動能”的工作思路，有針對性地制定目標、舉措。2023—2024年，鋼鐵行業穩增長的主要目標是：2023年，鋼鐵行業供需保持動態平衡，全行業固定資產投資保持穩定增長，經濟效益顯著提升，行業研發投入力爭達到1.5%，工業增加值增長3.5%左右；2024年，行業發展環境、產業結構進一步優化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業增加值增長4%以上。
“這兩年的目標既立足當前發展現狀，又順應了行業發展周期規律，對于鋼鐵行業穩增長起到很好的牽引作用。”冶金工業規劃研究院院長范鐵軍認為。
據分析，鋼鐵行業發展既有大周期，也有小周期。《方案》聚焦今明兩年的行業發展的小周期。2023年著力抓好供需、投資、效益、研發投入和工業增加值等五個關鍵點，實現行業工業增加值增長3.5%左右，穩定行業發展預期，樹立投資和升級改造信心；2024年在穩定增長的基礎上，持續推動行業高質量發展。
數據顯示，2023年1—7月，黑色金屬冶煉和壓延加工行業工業增加值同比增長6.7%，較工業平均水平高2.9個百分點，全國生鐵、粗鋼、鋼材產量分別同比增長3.5%、2.5%和5.4%。鋼材消費結構也在持續優化，建筑業用鋼總體占比下降，鋼結構以及制造業用鋼增長明顯，新能源、高端裝備等新興產業帶動鋼材高端化發展。
這表明，我國鋼鐵行業具有較強發展韌性。但也要看到，鋼鐵行業仍面臨傳統市場需求恢復不足、階段性供需矛盾加大等困難，運行回升基礎尚不牢固，保持行業穩定運行、推動高質量發展的任務依然艱巨繁重。
“《方案》著重從供需兩端發力，堅持優化供給與擴大需求相結合、立足當前和著眼長遠相結合、市場主導與政府引導相結合，實施‘四大行動’。”工業和信息化部原材料工業司司長常國武表示。
圍繞穩增長目標，《方案》具體部署了技術創新改造行動、鋼材消費升級行動、供給能力提升行動、龍頭企業培育行動等“四大行動”共12項舉措。
著力保持供需動態平衡
“十四五”時期，鋼鐵業產能過剩壓力仍較大。從鋼鐵生產和消費總量看，上半年，鋼鐵供給強于需求，鋼材價格降幅大于成本降幅，不同企業走勢分化。根據行業預測，2023年鋼材消費有小幅下降趨勢。
在需求側，《方案》提出，實施鋼材消費升級行動，著力擴大鋼鐵需求。從加強鋼結構應用推廣、擴大重點領域消費需求、提升鋼鐵產業鏈國際化水平等3方面入手，用好國內國際兩個市場，形成有效的需求牽引。
冶金工業信息標準研究院院長張龍強分析認為，我國鋼材消費結構正在發生根本性變化，鋼結構市場潛力巨大，行業企業應積極參與構建完善鋼結構標準體系，促進鋼鐵材料制造與鋼結構全產業鏈條協同，實施以推廣鋼結構橋梁和住宅為主攻方向的鋼鐵應用拓展計劃。與此同時，要進一步強化標準引領，深化與船舶、交通、建筑、能源、家電等重點用鋼領域的上下游合作機制，積極拓展用鋼場景。
今年以來，我國鋼材出口勢頭強勁，高附加值產品出口增長明顯。作為國家重點高新技術企業，天工國際生產的高速工具鋼、模具鋼被列入國家重點發展的先進基礎材料，粉末冶金材料被列入前沿新材料和“十四五”發展重點材料目錄。該企業持續增強產品高端化、高附加值優勢，高比例出口國際市場，特別是粉末冶金材料以及粉末冶金系列產品不僅替代了進口，而且實現了大量的出口，出口比例近一半。
“鋼鐵產品出口一律取消出口退稅直接影響了高附加值產品的國際競爭力，建議盡快加以調整和完善。”全國人大代表、天工國際董事局主席朱小坤表示，《方案》提出，優化調整鋼材產品出口政策，完善高技術含量產品分類，積極支持企業融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。這正是企業所期盼的，將有力促進高質量發展。
在供給側，《方案》提出，實施供給能力提升行動，保障行業穩定高效運行。深入推進原材料“三品”行動；提高鐵素資源等保障能力。
“雖然目前市場的主要問題出在鋼鐵需求側，但現實解決方案在鋼鐵供給側。”中鋼協輪值會長譚成旭日前表示，經歷過上一輪的行業低谷，鋼鐵業應當更加珍視供給側結構性改革的成果，更加珍視團結合作、行業自律。
近日，中鋼協召開貫徹落實《鋼鐵行業穩增長工作方案》專題布置會。會議認為，《方案》中把“供需保持動態平衡”列在今年工作目標的首位是符合當前行業運行實際的，這是實現和改善經濟效益的前提，也是保持足夠的研發投入的基礎。沒有供需平衡的前提，就沒有經濟效益的改善，《方案》的目標就難以實現。
在目前的產業結構和市場環境等條件下，要想實現“供需保持動態平衡”目標，行業的自律和政府的調控都是不可缺少的。中鋼協強調，各會員企業既要增強發展信心，也要增強行動自覺，維護市場秩序、促進供需平衡是所有會員的共同責任。
加快轉型升級步伐
創新是引領發展的第一動力。《方案》把技術創新作為行業穩增長的首要行動，以協同攻關、超低排放改造、極致能效、數字化轉型三年行動等工作為具體抓手，推動行業高端化、智能化、綠色化升級改造，增強產業發展內生動力。
“要素投入是做加法，技術創新則是倍數效應。”首鋼股份總經理朱國森表示，要堅定走自立自強的科技創新之路，著力推動技術創新“關鍵變量”成為高質量發展的“最大增量”。
面對市場的嚴峻挑戰，今年二季度，首鋼股份利潤總額環比一季度增加 5.92 億元。作為高新技術企業，首鋼股份依托“一院多中心”研發體系，推動新產品、新技術、新工藝的孵化創效不斷加速。首鋼股份所屬智新電磁 4 月份建成世界首條具備 100%薄規格、高磁感取向電工鋼專業化生產線，比計劃工期提前5個月，二季度新產線取向產品增產貢獻利潤約1.5億元。
有效市場作用的發揮，也需要有為政府的支持。為促進行業平穩運行，《方案》提出了鞏固去產能成果、加大財稅金融支持、加強要素保障、強化運行調度、加強宣傳引導等五項保障措施。
范鐵軍分析說，加大財稅金融支持為企業爭取政策和資金支持指明了方向，幫助鋼鐵企業用好政策性工具，降低資金壓力。加強要素保障則重點清理針對鋼鐵行業的歧視性政策，營造良好發展環境，規定“對于低碳冶金、氫冶金、環保績效達到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關鍵技術攻關等符合高質量發展方向的鋼鐵項目不納入‘兩高一資’項目管理”，支持“鋼鐵產能按市場化原則及產能置換要求進行自由轉移”，要求“加快推進重大鋼鐵項目的產能置換、環評進度”等。
國家發展和改革委員會產業發展司副司長曹傳貞表示，國家發展改革委將嚴格對照能效標準等，有序推動企業實施綠色低碳改造升級。進一步聚焦鋼鐵行業關鍵環節，強化技術突破，構建綠色低碳技術體系，引導企業加快先進節能技術裝備更新換代，促進關鍵節能降碳技術示范應用，進一步提升鋼鐵行業綠色制造水平。
此外，要加快鋼鐵行業兼并重組步伐，打造形成一批產品優勢明顯、自我發展能力強的專業化龍頭企業。
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